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张家口市人民政府关于加快住房保障和供应体系建设
促进房地产市场平稳健康发展的意见
各县、区人民政府，各管理区管委会，经开区管委会，市政府有关部门，市直属有关单位：
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于房地产工作的决策部署，加快住房保障和供应体系建设，促进房地产市场平稳健康发展，根据河北省人民政府办公厅《关于进一步促进全省房地产市场平稳健康发展的实施意见》（冀政办字〔2017〕45号），结合我市实际，提出如下意见：
一、坚持正确工作导向。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，按照“民生优先、生态优先、产业优先”的原则，积极推动房地产行业供给侧结构性改革，优化住房供给，全面保障中低收入家庭、引进人才、新就业职工、稳定就业外来务工人员等群体住房需求，着力构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系。加强房地产市场管控，采取有力措施，严厉打击投机炒房行为，抑制房价过快上涨，促进房地产市场平稳健康发展。
二、落实县区政府责任。县区政府是辖区住房保障和供应体系建设，促进房地产市场平稳健康发展的责任主体，政府主要领导是第一责任人。要科学处理政府提供公共服务和市场化的关系，解决好部分群众住房困难的同时，充分激发市场活力，满足多层次住房需求。要完善工作机制，建立多部门组成的房地产调控联席会议制度。根据市场变化情况，适时调整或出台有力有效的政策措施。建立健全稳定房价工作的考核问责机制，市政府有关部门要加强对县区政府稳控房价工作的监督检查，对工作不力的县区要实施问责。
三、强化规划引领和管控作用。各县区要科学确定城区人口规模，合理控制房地产开发强度，加大教育、医疗、文化等公共服务设施的规划建设力度，进一步提升城市功能。围绕承接北京非首都功能疏解和“四大两新一高”主导产业发展，完善房地产行业专项规划，引导房地产企业积极发展康养地产、旅游地产等新业态。京冀交界地区要严格落实国家发展改革委、工业和信息化部等七部委《关于印发加强京冀交界地区规划建设管理的指导意见的通知》（发改地区〔2016〕2521号）和河北省人民政府办公厅《关于印发加强京冀交界地区规划建设管理实施方案的通知》（冀政办字〔2017〕26号）的要求，坚决摒弃以房地产开发为主的发展方式，严禁在交界地区大规模开发房地产，严格控制高档住宅开发以及在城镇、铁路公路干线和主要街道、滨水地区及城市边界地带建设高层住宅。
四、统筹把握土地供给。各县区要合理安排土地供应规模、结构和时序，稳定土地市场预期。环首都重点地区要大力推进土地集约节约利用，严控增量建设用地规模。建立购地资金审查制度，确保房地产开发企业使用合规自有资金购地。经国土资源部门和有关金融部门审查资金来源不符合要求的，取消土地竞买资格，并在一定时间内禁止参加土地招拍挂。要结合本地实际和出让土地的具体情况，灵活确定竞价方式，包括“限房价、竞地价”，“限地价、竞房价”，超过溢价率一定比例后现房销售或竞自持面积等，坚决防止出现区域性总价、地价或楼面单价新高等情况，严防高价地扰乱市场秩序。
五、合理安排商品住房上市节奏。住房供求矛盾突出、房价上涨压力较大的县区，要建立商品住房建设项目行政审批快速通道，提高办事效率。要严格执行土地利用动态巡查制度，督促房地产开发企业及时足额缴纳土地出让价款，并严格按照合同约定及时开工、竣工，加快商品住房项目建设和上市节奏，尽快形成市场有效供应。对具备预售条件拖延上市、变相捂盘的项目予以严肃查处。建立健全购租并举的住房制度，培育和发展住房租赁市场，鼓励个人依法出租自有住房，盘活存量住房资源。
六、加大保障性住房供应。加快公租房建设分配力度，今年要确保2013年底前政府投资公租房完成分配90%，2014年政府投资公租房完成分配85%，尽快发挥住房保障作用。要增加公租房供应，探索发展共有产权房，鼓励国有企业在保本微利的前提下开发建设限价房、平价房，多渠道解决中低收入家庭、引进人才、新就业职工、稳定就业外来务工人员等群体的住房问题。全面加快各类棚户区改造进度，科学确定实物安置与货币安置比例。住房供求矛盾突出、房价上涨压力较大的县区要充分考虑棚改居民就业、就医、就学等实际需求，合理规划选址，统一开发建设棚改安置房。
七、规范商品房销售。各县区要严格商品房价格监管，引导开发企业理性定价。各级国土、住建、规划、审批、物价等部门要按照职责分工，加强对新建商品房预（销）售价格的指导，对不接受政府价格指导的项目，暂不核发预售许可证或不予办理合同网签备案。未取得商品房预售许可证的项目不得进行预售、不得收取或变相收取任何价金，不得组织和参加任何展销活动。在取得商品房预售许可后10天内一次性公开全部房源并进行销售。严格执行商品房销售明码标价、一房一价规定，不得超出备案价格对外销售。加快制定出台预售资金监管办法，将购房款纳入监管体系。
八、严格区域性商品住房限购限售措施。对在中心城区（含桥东区、桥西区、经开区，下同）已拥有1套住房的本市户籍居民家庭，以及在中心城区没有住房的非本市户籍居民家庭，限购1 套住房（含二手住房，下同）。中心城区新购住房3年后方可上市交易（以契税缴纳或不动产证取得时间为准）。对在中心城区已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭，以及已拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭，暂不得在中心城区购买住房。引进人才按照相关规定享受优惠政策。住建、公安、民政、人社等部门要建立分工明确、协调有序的审核工作机制，加强对购房人资格审查，确保政策落实。
九、完善差别化住房信贷政策。根据中国人民银行有关规定，经河北省市场利率定价自律委员会商定，对差别化住房信贷政策作以下要求：
对本市户籍居民家庭在中心城区首次购买住房，申请商业性个人住房贷款的，最低首付款比例为30%。对已拥有1套住房且无购房贷款或贷款已结清的本市户籍居民家庭，在中心城区申请商业性个人住房贷款购买住房的，最低首付款比例为40%。对已拥有1套住房且相应购房贷款未结清的本市户籍居民家庭，在中心城区申请商业性个人住房贷款购买住房的，最低首付款比例为50%。对非本市户籍居民家庭，在中心城区首次购买住房申请商业性个人住房贷款的，最低首付款比例为40%。
十、调整住房公积金政策。对中心城区、崇礼区、怀来县个人住房公积金贷款政策进行适度调整。本市户籍无房且无住房公积金、商业银行贷款记录的缴存职工家庭，使用住房公积金贷款购买首套普通自住房的，最低首付款比例为30%；本市户籍已有1套住房或有住房公积金、商业银行贷款记录的缴存职工家庭，使用住房公积金贷款购买普通自住房的，最低首付款比例为60%；对购买第三套及以上住房的，住房公积金管理中心不得向其发放住房公积金个人住房贷款；暂停外地户籍居民家庭住房公积金异地贷款业务；停止办理住房公积金贷款置换商业银行个人住房贷款业务。
十一、开展整顿房地产开发销售中介行为专项行动。加强房地产开发项目全过程联动监管，持续整顿规范房地产开发销售中介行为。各县区要深入开展规范房地产开发企业经营行为专项行动，严厉打击囤地炒地、恶意炒作、捂盘惜售、哄抬房价、变相涨价、价外加价、捆绑搭售，以及违反明码标价制度、不按规定执行价格申报及备案制度等违法违规行为。开展整顿房地产中介专项行动，打击中介机构发布虚假房源及不实价格信息、垄断房源操纵市场价格、提供虚假证明、为不符合交易条件的房屋提供中介服务、虚假宣传误导市场预期，以及从事首付贷、过桥贷及设立资金池等场外配资金融业务违法违规行为。严格管理房产类公证业务，防止违法销售行为进行公证。对发现的问题要依法处理，及时将相关信息记入诚信档案，予以公开曝光。对涉嫌违法的企业和个人，移交公安等部门依法处理。
十二、建立监管服务平台。积极利用现代信息技术，结合行政审批制度改革，以提高工作效率、加快审批流程、堵塞管理漏洞为目标，抓紧建立集项目审批、项目管理、数据统计、商品房销售、产权交易、资金监管、综合治税、购房资格审验、信息公开与查询等功能为一体的房地产市场综合监督管理服务平台，所有房地产开发项目从立项、竣工到销售全过程，必须纳入平台实施动态监管，做到平台之外无项目，平台之外无交易。
十三、做好监测分析和舆论引导。继续落实好房地产交易信息日报制度，建立健全工作机构，充实工作人员，确保数据及时完整准确。加强市场运行监测、分析和研判，建立预警机制，做到提前预警。对虚假编造、采用技术性手段调整相关统计数据的，严格追究有关人员责任。全面、正确、及时发布房地产市场信息，切实做好市场舆情监测，正确解读政策，严厉打击以各种形式制造、传播虚假信息误导消费的行为，并依法追究当事人责任。各类新闻媒体、网络平台要加强正面宣传和舆论引导，客观公正报道房地产市场情况，稳定市场预期。
市住房和城乡建设局、市城乡规划局、市国土资源局、市行政审批局、市工商行政管理局、市物价局、市公安局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市司法局、人民银行张家口市中心支行、市住房公积金管理中心等市直部门依据本意见制定具体实施细则，由市政府办公室汇总后统一下发执行；各县区依据本意见，结合实际情况，适时调整出台具体实施意见。
本意见自印发之日起施行。市住房和城乡建设局等部门负责解释。
张家口市人民政府
2017年5月24日 | 
